| 來源:法治日報 | 發布時間:2022-09-02 | 浏覽次數(shù)：271 | |
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今年3月至6月，全國(guó)人大常委會對環境保護法(fǎ)實施情況開展了執法檢查。這是十三屆全國人大(dà)及其常委會連續五年開展生态環保法律和(hé)相關決定的執法檢查。 黨(dǎng)的十八大以來，以習近平同(tóng)志爲核心的黨中(zhōng)央把生态文(wén)明建設(shè)納入“五位一體”總體(tǐ)布局，把美麗中國作(zuò)爲生态文明建設的(de)宏偉目标，我國深圳印刷廠生态環境發(fā)生了曆史性、轉折性(xìng)、全局性變化。五年來，十三屆全國人(rén)大及其(qí)常(cháng)委會把(bǎ)依法保(bǎo)護生态環(huán)境作爲立法、監督工作的重中之重，始終抓在手上(shàng)，開展了大氣污染防治(zhì)法(fǎ)、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境保護法等10部生态環保法律和(hé)相關(guān)決定的執法檢查，爲依法打好污染防治攻堅戰、推進生(shēng)态文明建設作出了(le)人(rén)大貢獻。
8月30日，全國人大常委會執法檢查組關于檢查環境保護法實施情(qíng)況的(de)報告提請(qǐng)十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。報告指出，我國環境質(zhì)量得到顯(xiǎn)著(zhe)改(gǎi)善，生态系統(tǒng)得(dé)到持續修複，綠(lǜ)色發展成效不(bú)斷顯(xiǎn)現(xiàn)，綠水青山的(de)“生态顔值”和人民生活的“幸福指數”同步提升。
環境質量得到顯著改(gǎi)善
“污染防治攻堅戰階段性目标如期完成，生态環境更加(jiā)優美。”報(bào)告顯示(shì)，與2015年(nián)相比，2021年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降34.8%、降至30微克/立(lì)方米，城市空氣質量優良天數比例提高6.3個百分(fèn)點、達到87.5%。全國地表水(shuǐ)優良水質斷面比例提高18.9個百分點、達到84.9%，劣V類水體比例下降至1.2%。
生态環(huán)境保護理(lǐ)念和實踐融入經濟社會(huì)發展的(de)各方面(miàn)全過程。黨的十八大以來，我國累計淘汰鋼鐵産能近3億(yì)噸，2021年煤炭消費占(zhàn)比下降到56%，清潔能(néng)源消費占比提高到25.5%，綠色日益成爲經濟社會高質(zhì)量發展的鮮明底色(sè)。
我國生态系統得到持續修複。黨的(de)十八大以來，我(wǒ)國累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球(qiú)人工造林的四分之一。森林覆蓋率和森林蓄(xù)積量連續保持(chí)“雙增長”，水土流失面積和強度(dù)“雙下降”，荒漠化、沙化土(tǔ)地面積“雙縮減”，生(shēng)态安(ān)全屏障越來越穩固。
構建生态環保法律體系(xì)
環(huán)境保護工作離不開(kāi)健全的法治建設。報告指出，我國(guó)生态(tài)環保法律體系已基本形成。
2014年(nián)全(quán)面修改的環境保護法被稱爲“史(shǐ)上最(zuì)嚴格”的環(huán)境保護法。2018年，十三(sān)屆(jiè)全國人大一次會議通過憲法修正案，将生态文明寫入憲法。
報告顯示，本屆全國(guó)人大常(cháng)委會先後制定或修改(gǎi)土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、生物安全法、長江保(bǎo)護(hù)法(fǎ)、濕地保護法、黑土地(dì)保護法等生态環保法律17件次，作出關于全面(miàn)加強生态環境保護、依法推動打好(hǎo)污染防治攻堅戰的決議，正在審議黃河保護法等3部(bù)法律草案。兩次修正刑(xíng)法，降低環境與資源保護(hù)犯罪(zuì)入罪門檻，将環評、監測弄虛作假納(nà)入刑(xíng)事制裁範圍(wéi)，強(qiáng)力震懾了生态環境違法犯罪行爲。
目前，我國現行有(yǒu)效的生态環保類法律有30餘部、行政法規100多件、地方性法規1000餘件(jiàn)，初步構建起以環境保護法爲統領，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要(yào)素和山水林田湖草沙等各類自然生态系統，務實管用、嚴格嚴密的生态環境保護法律體系。
依法(fǎ)嚴懲環境違法行爲
法律的權威在于實施，爲讓法律(lǜ)“長出牙齒”，相關部門依法嚴懲重處(chù)環境違法行爲，惡(è)意環境違法勢頭得(dé)到明顯遏制。
報告顯示，2015年至2021年，全(quán)國各級生态環境主管部門累計下達環境行政處罰(fá)決(jué)定書106.34萬份，罰沒款數額總計695.5億元。生态環境部等7個部門連(lián)續5年開展“綠盾”專項行動，加(jiā)強對自然保護地監督管(guǎn)理。
政法機關充分發揮職能作用，嚴打重處環(huán)境違法犯罪行爲。公安部加強專業警種建設，連續開展(zhǎn)“昆侖(lùn)”等系列專項行動。2015年至2021年，全國檢察機關共對(duì)破壞環境(jìng)資源類(lèi)犯罪案件提起公訴17.5萬件28.4萬人，立案辦理生态環境(jìng)和資源保護領域公益訴訟案件近30萬件；全國法院共審理一審環境(jìng)資源案件97.7萬餘件，截至(zhì)2021年底全國法院共設立2426個環境資(zī)源審判組織。
各地還(hái)積極推動建立聯席會議、重大案件會商督辦、執法聯動、信息共享等行政執法與刑事司法(fǎ)銜接機制，保持打擊(jī)環境違法(fǎ)犯罪(zuì)高壓态勢。
完善(shàn)地方法規标準(zhǔn)體系
在環境保護法實施取得積極成效(xiào)的同時，報告也(yě)指出我國(guó)生态環境保護結構性、根(gēn)源性、趨勢性壓力尚未根(gēn)本緩解，生态環境穩中向好的基礎還不穩固，法律實施不到位的問題依然存在。當前在環(huán)境保護領域仍然存(cún)在法(fǎ)定責任有待進一步落實、部分法律(lǜ)制度措施執行不夠到位、生态環保執法(fǎ)監管有待強化、生态環保法治體系有待進一步完善等問題。
對此，報告(gào)提出了相(xiàng)應(yīng)建議，要健全完善生态環保法律體系，用最嚴格制度最嚴(yán)密法(fǎ)治保護(hù)生态環境(jìng)。要适時(shí)修(xiū)改環境保護(hù)法，增加減污降(jiàng)碳協(xié)同(tóng)增效、綠色低碳發展等相關内容。同時，健全環保管理(lǐ)體制，将“黨政同責、一(yī)崗雙責”責任制等生态文明體制改革成(chéng)果轉化爲法律制度。
執法檢(jiǎn)查中發現部(bù)分地方法(fǎ)規與上位(wèi)法銜接不夠(gòu)，不(bú)少地方環境保護(hù)條例及水、土壤、固體廢物污(wū)染防治條例尚未制定或沒有及時修改。對此，報告提出，各地要完善地方法規标(biāo)準體系，結合實際抓緊制(zhì)修訂生态環(huán)保領域地(dì)方性法(fǎ)規。鼓(gǔ)勵和支持(chí)地方(fāng)開展區域性(xìng)流域(yù)性生态(tài)環保(bǎo)立法，注重通過“小(xiǎo)快靈”立法增強地方性法規的針對(duì)性和可操作性。
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