| 來源(yuán):法治(zhì)日報 | 發布時間(jiān):2022-09-02 | 浏覽次數(shù)：271 | |
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今年(nián)3月至(zhì)6月，全國人(rén)大常(cháng)委會對(duì)環境保(bǎo)護法實施(shī)情況開(kāi)展(zhǎn)了執(zhí)法檢(jiǎn)查。這是十(shí)三屆全國(guó)人大(dà)及其常委會連(lián)續五年(nián)開(kāi)展生(shēng)态環保法律和相關決(jué)定(dìng)的執(zhí)法檢查。 黨的十(shí)八大以來，以習(xí)近平(píng)同(tóng)志爲核(hé)心的(de)黨(dǎng)中(zhōng)央把(bǎ)生态(tài)文明(míng)建設(shè)納入“五位(wèi)一體(tǐ)”總體布局(jú)，把美(měi)麗中國作(zuò)爲生态文明(míng)建設的(de)宏偉(wěi)目标(biāo)，我國深圳印刷廠生(shēng)态環境(jìng)發生(shēng)了曆史性(xìng)、轉(zhuǎn)折性(xìng)、全局(jú)性(xìng)變化。五年來(lái)，十(shí)三屆全(quán)國人(rén)大及(jí)其常(cháng)委會把依法保(bǎo)護生(shēng)态(tài)環(huán)境作(zuò)爲立法(fǎ)、監督工(gōng)作的重中之重(zhòng)，始終(zhōng)抓(zhuā)在手上(shàng)，開展了大(dà)氣污染防治法、水污(wū)染防治法(fǎ)、土壤(rǎng)污染(rǎn)防(fáng)治法、固體廢物污(wū)染環(huán)境防(fáng)治法、環境(jìng)保護(hù)法等10部生态環保(bǎo)法律和(hé)相關(guān)決定(dìng)的執(zhí)法(fǎ)檢(jiǎn)查，爲依法(fǎ)打好(hǎo)污染防(fáng)治(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)、推(tuī)進生(shēng)态文明建設作出了人大貢獻(xiàn)。
8月30日，全國人大(dà)常委會執(zhí)法(fǎ)檢(jiǎn)查組關(guān)于(yú)檢查環境保(bǎo)護法實(shí)施情況(kuàng)的報告(gào)提請十三(sān)屆全(quán)國人(rén)大常委會第三十六次會議審議(yì)。報(bào)告指(zhǐ)出，我(wǒ)國(guó)環境質量(liàng)得(dé)到顯著改(gǎi)善，生态系統(tǒng)得(dé)到持續(xù)修複，綠(lǜ)色發展成效不(bú)斷顯現(xiàn)，綠(lǜ)水青(qīng)山(shān)的(de)“生态顔值(zhí)”和人民生活的“幸福指數”同步(bù)提升。
環(huán)境(jìng)質量(liàng)得到(dào)顯(xiǎn)著改善(shàn)
“污染防治(zhì)攻堅(jiān)戰階(jiē)段(duàn)性目标(biāo)如期完成，生态環境更(gèng)加優美(měi)。”報告(gào)顯示，與2015年(nián)相比(bǐ)，2021年全國地(dì)級及以上城市細顆粒(lì)物（pm2.5）平均(jun1)濃度下降(jiàng)34.8%、降至(zhì)30微克/立方米，城市空氣質量優(yōu)良天數比例提高6.3個百分(fèn)點、達到87.5%。全國地表水(shuǐ)優良水質(zhì)斷面(miàn)比例提高18.9個百(bǎi)分點(diǎn)、達到(dào)84.9%，劣v類水體比(bǐ)例下降(jiàng)至1.2%。
生态環(huán)境保(bǎo)護理(lǐ)念和(hé)實踐融入經濟(jì)社會(huì)發展的各方面(miàn)全過程。黨的十(shí)八大(dà)以來(lái)，我國(guó)累計(jì)淘汰鋼鐵産(chǎn)能(néng)近3億噸，2021年(nián)煤炭(tàn)消(xiāo)費占比下降到56%，清潔能(néng)源消費(fèi)占(zhàn)比提高到(dào)25.5%，綠色日益(yì)成爲經濟社會(huì)高質量(liàng)發展的(de)鮮明底色(sè)。
我國生态(tài)系(xì)統得到(dào)持續修(xiū)複。黨的十(shí)八大(dà)以(yǐ)來，我(wǒ)國累(lèi)計(jì)完(wán)成造(zào)林9.6億畝，占(zhàn)全球(qiú)人工造(zào)林(lín)的四(sì)分之(zhī)一。森林覆蓋率和森林蓄(xù)積量連續保持(chí)“雙增長”，水土流(liú)失面(miàn)積(jī)和強度(dù)“雙下降(jiàng)”，荒(huāng)漠化(huà)、沙化土地面積(jī)“雙縮(suō)減”，生态安(ān)全屏障(zhàng)越來越穩固。
構(gòu)建生态(tài)環保(bǎo)法(fǎ)律體系(xì)
環境(jìng)保護(hù)工作(zuò)離不開(kāi)健全的(de)法治建設。報告指出，我國生态(tài)環保法(fǎ)律體系(xì)已基(jī)本(běn)形(xíng)成。
2014年(nián)全面修改(gǎi)的環(huán)境保護(hù)法(fǎ)被稱爲“史上最嚴格”的環(huán)境保(bǎo)護法(fǎ)。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會議(yì)通過憲法(fǎ)修正案，将(jiāng)生态文明寫入憲法。
報告顯示(shì)，本屆全國(guó)人大常委(wěi)會(huì)先後制(zhì)定或(huò)修改(gǎi)土壤污(wū)染防治(zhì)法、固(gù)體廢物污(wū)染環境(jìng)防(fáng)治法(fǎ)、生物安(ān)全法(fǎ)、長(zhǎng)江保護法(fǎ)、濕地(dì)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法(fǎ)等生态環(huán)保法(fǎ)律17件次(cì)，作出關于全面(miàn)加強生态(tài)環境(jìng)保護、依法(fǎ)推動(dòng)打好(hǎo)污染(rǎn)防治(zhì)攻(gōng)堅戰的(de)決議(yì)，正在審議黃河(hé)保護(hù)法等(děng)3部法(fǎ)律草案。兩次修(xiū)正刑(xíng)法，降低環(huán)境與資源保護(hù)犯罪入罪(zuì)門檻，将環(huán)評、監測弄虛作假納(nà)入刑(xíng)事制(zhì)裁(cái)範圍，強(qiáng)力震懾了生态(tài)環境(jìng)違法(fǎ)犯罪(zuì)行爲。
目前，我國現行有效的生态環保(bǎo)類法律(lǜ)有30餘(yú)部、行政法(fǎ)規100多件、地(dì)方性(xìng)法規1000餘件(jiàn)，初步(bù)構建起以環境(jìng)保護(hù)法(fǎ)爲統領，涵(hán)蓋水、氣、聲、渣等各(gè)類(lèi)污染要(yào)素和山(shān)水林田湖草沙等各類(lèi)自然(rán)生态系統(tǒng)，務實(shí)管用(yòng)、嚴格(gé)嚴密的生态環(huán)境保(bǎo)護法(fǎ)律體(tǐ)系。
依法嚴懲環境違(wéi)法行爲
法(fǎ)律(lǜ)的權威(wēi)在于(yú)實施，爲讓法律(lǜ)“長出(chū)牙(yá)齒(chǐ)”，相關(guān)部門(mén)依(yī)法嚴懲(chéng)重處(chù)環境違法(fǎ)行爲，惡意(yì)環境(jìng)違法勢頭得到(dào)明顯(xiǎn)遏(è)制(zhì)。
報告(gào)顯示，2015年至2021年，全(quán)國各級生态環境主管部門累(lèi)計下(xià)達環境行(háng)政處罰決定書(shū)106.34萬份(fèn)，罰沒款數(shù)額總計695.5億(yì)元。生(shēng)态(tài)環境部等7個(gè)部門連續5年(nián)開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動，加(jiā)強對(duì)自然(rán)保護(hù)地監(jiān)督管(guǎn)理。
政法機關充(chōng)分發揮職能作用，嚴打重處環境違法犯罪行(háng)爲。公安(ān)部加強專業(yè)警(jǐng)種建設(shè)，連續開展(zhǎn)“昆侖”等系列專(zhuān)項行(háng)動。2015年至(zhì)2021年，全國(guó)檢察(chá)機關共對破壞(huài)環境資源(yuán)類犯罪案(àn)件提(tí)起公訴(sù)17.5萬(wàn)件28.4萬人，立案(àn)辦理生态環境(jìng)和(hé)資源(yuán)保(bǎo)護領(lǐng)域公益(yì)訴訟案件近30萬(wàn)件；全(quán)國法院共審理一(yī)審(shěn)環境(jìng)資源案件(jiàn)97.7萬餘(yú)件，截至2021年底全(quán)國法院共設立(lì)2426個環境(jìng)資源審判組織。
各地還(hái)積極(jí)推(tuī)動(dòng)建立聯席會議、重大(dà)案件會商(shāng)督辦(bàn)、執法聯(lián)動、信息(xī)共享等(děng)行政執(zhí)法與(yǔ)刑事司法(fǎ)銜接(jiē)機(jī)制，保持打擊(jī)環境違法(fǎ)犯罪高壓态勢(shì)。
完善地方法規(guī)标準體系
在環(huán)境保(bǎo)護(hù)法實施(shī)取得積極成(chéng)效的同時(shí)，報(bào)告也指出我國(guó)生态(tài)環境(jìng)保護結構(gòu)性(xìng)、根源性(xìng)、趨勢(shì)性壓力尚未根(gēn)本緩解，生态環(huán)境穩中(zhōng)向好的基礎還(hái)不穩固(gù)，法律實施不到(dào)位的問題(tí)依然(rán)存在。當前在環(huán)境保(bǎo)護領(lǐng)域仍(réng)然存(cún)在(zài)法定責(zé)任有待進(jìn)一步(bù)落實(shí)、部分法律(lǜ)制度措施執行(háng)不夠到位、生态(tài)環保執法監管(guǎn)有待(dài)強化(huà)、生态(tài)環保法治(zhì)體系有待進一步完善等(děng)問(wèn)題。
對此，報告提出了相應建(jiàn)議，要健全(quán)完善(shàn)生态環保(bǎo)法律體(tǐ)系(xì)，用最嚴格(gé)制度最嚴(yán)密法(fǎ)治(zhì)保(bǎo)護生态環(huán)境。要适時(shí)修改環境保護法，增加減污降(jiàng)碳協同增(zēng)效、綠(lǜ)色低(dī)碳發展等相關内容。同時(shí)，健全環保管理(lǐ)體制，将“黨(dǎng)政同(tóng)責、一(yī)崗(gǎng)雙責”責(zé)任制等生态文(wén)明體(tǐ)制改革成(chéng)果轉化爲(wèi)法律制度(dù)。
執法(fǎ)檢查(chá)中發現部分地方法(fǎ)規與上位(wèi)法銜接不夠，不少地方環境保(bǎo)護條例及(jí)水、土壤、固(gù)體(tǐ)廢物污(wū)染防治條例尚(shàng)未制定或(huò)沒有(yǒu)及時修(xiū)改(gǎi)。對此，報告(gào)提出(chū)，各地(dì)要完善地方法規标準體(tǐ)系，結(jié)合實(shí)際(jì)抓(zhuā)緊制修訂生态環保(bǎo)領域地方性法規。鼓(gǔ)勵和支持地方開展區域(yù)性(xìng)流域性(xìng)生态(tài)環保立法(fǎ)，注重通過“小快靈”立(lì)法增強地方性法規(guī)的針對性(xìng)和可(kě)操(cāo)作(zuò)性。
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